Por: Dr. Gurgen Petrossian, LL.M. es profesor en la Universidad Friedrich-Alexander Erlangen-Nürnberg y presidente de la Asociación de Abogados Armenios-Alemanes
Traducción y edición: Carlos Federico Gaitan Hairabedian, LL.M (Abogado UBA) para www.gaitanhairabedian.com
Introducción
El 29 de diciembre de 2022, el gobierno de la República de Armenia dio un paso significativo al anunciar su decisión de reconocer la competencia de la Corte Penal Internacional (CPI) e iniciar el proceso de ratificación del Estatuto de Roma. Esta medida subraya el fuerte compromiso de Armenia con la justicia penal internacional. La decisión se tomó tras extensas negociaciones y debates entre varias partes interesadas dentro de Armenia, enfatizando la importancia de la CPI. Ya durante la segunda guerra de Nagorno-Karabaj, se habían llevado a cabo discusiones informales sobre si unirse a la CPI podría ofrecer protección legal contra crímenes internacionales.
Armenia firmó inicialmente el Estatuto de Roma en 1998. Sin embargo, en 2004, el Tribunal Constitucional dictaminó que el Estatuto de Roma entraba en conflicto con la Constitución de la República de Armenia, específicamente en dos aspectos importantes: primero, la cuestión de la complementariedad de la CPI en relación con la jurisdicción penal nacional de la República de Armenia, y en segundo lugar, la cuestión de la utilización de procesos internos para conceder indultos y amnistías a personas condenadas en relación con el artículo 105 del Estatuto de Roma. Posteriormente, la Constitución armenia fue modificada dos veces, primero en 2005 y luego en 2015. Sin embargo, los artículos de la Constitución que la Corte había identificado como contrarios al Estatuto de Roma permanecieron sin cambios. El 24 de marzo de 2023, el Tribunal Constitucional de Armenia determinó que ya no existía ningún conflicto constitucional con respecto a la membresía de la CPI.
A pesar de la presión política ejercida por Rusia, el Gobierno presentó oficialmente el Estatuto de Roma al Parlamento el 1 de septiembre de 2023 para su ratificación, sin hacer ninguna reserva.
La decisión del Tribunal Constitucional de 2023
A la luz del fallo anterior de la Corte, el Tribunal Constitucional realizó una evaluación de la constitucionalidad de dos cuestiones: el principio de complementariedad y el artículo 105 del Estatuto de Roma.
En cuanto a la primera cuestión, la Corte, en referencia a su decisión anterior en la que afirmaba que la CPI no puede considerarse una entidad que administra justicia penal en Armenia y carece de capacidad para complementar la jurisdicción penal nacional, examinó el propósito detrás de la adopción de la Constitución y el Estatuto. . Evaluó los valores compartidos que pretenden proteger comparando los preámbulos de ambos documentos y destacando que el Pueblo Armenio abrazó la Constitución, entre otras aspiraciones y principios, con el objetivo de “garantizar la lealtad a los valores universales”, que se considera en relación con la lucha contra los graves crímenes y la impunidad que amenazan la paz del mundo y se ilustra en el preámbulo del Estatuto de Roma (Nr. 6.2-6.6). A la luz de esto, la Corte concluyó que la incapacidad de la jurisdicción penal de Armenia para investigar y procesar eficazmente casos que garanticen la paz y el bienestar globales representa una condición inconstitucional. Además, la Corte determinó que el ejercicio de la jurisdicción complementaria por parte de la CPI con el objetivo de restaurar el cumplimiento de Armenia de sus obligaciones constitucionales no puede considerarse una interferencia inconstitucional con la jurisdicción penal soberana de Armenia (Nr. 6.9).
Respecto de la segunda cuestión, la Corte consideró necesario profundizar en la naturaleza de las obligaciones previstas en el artículo 105 del Estatuto. Determinó que la obligación de un Estado, según el artículo 105 del Estatuto, de hacer cumplir las sentencias de la CPI para personas condenadas a prisión no surge automáticamente con la ratificación del Estatuto. Más bien, es un compromiso voluntario asumido por un Estado que es Parte en el Estatuto. Como resultado de este análisis, la Corte concluyó que las obligaciones derivadas del artículo 105 del Estatuto entran en vigor a partir de la ratificación del Estatuto y únicamente mediante la fuerza vinculante de un tratado internacional entre Armenia y la CPI, que no está dentro del ámbito de competencia. alcance de la presente solicitud (Nr. 7.2.-7.7).
Tras esta evaluación, la Corte, con tres votos disidentes, concluyó que las obligaciones derivadas del Estatuto de Roma y de la declaración sobre el reconocimiento retroactivo de la competencia son consistentes con la Constitución.
Declaración de la República de Armenia y los crímenes en juego
La declaración de la República de Armenia abarca la aceptación de jurisdicción según el artículo 12(3) del Estatuto de Roma, a partir de las 00:00 horas del 10 de mayo de 2021. En consecuencia, implica que la Segunda Guerra de Nagorno-Karabaj que ocurrió en 2020 no caen enteramente dentro de la jurisdicción de la CPI y probablemente requerirán otra declaración de acuerdo con el Artículo 12(3) del Estatuto de Roma.
La fecha seleccionada en la declaración está asociada con el inicio de la primera escalada militar notable desde la declaración trilateral del 9 de noviembre de 2020, que marcó el fin de la Segunda Guerra de Nagorno-Karabaj entre Armenia y Azerbaiyán. A continuación, aumentaron las tensiones a lo largo de la frontera entre Armenia y Azerbaiyán, lo que provocó la ocupación de partes de territorios armenios reconocidos y condujo a otra escalada militar en septiembre de 2022. Durante este período, se documentaron multitud de crímenes de guerra, incluida la ejecución de prisioneros de guerra, guerra, actos de mutilación y profanación de mujeres soldados armenias.
Aunque en Nagorno-Karabaj se perpetraron numerosos crímenes, entre ellos decapitaciones de civiles, torturas de prisioneros de guerra, ejecuciones y mutilaciones (ver, por ejemplo, aquí y aquí), es importante tener en cuenta que el territorio de Nagorno-Karabaj no quedará bajo la jurisdicción de la citada declaración. En consecuencia, esta situación requiere explorar mecanismos legales alternativos para responsabilizar a los responsables de crímenes internacionales, como por ejemplo mediante la aplicación de instrumentos de jurisdicción universal (ver, por ejemplo, la denuncia penal en Alemania y aquí) u otras vías legales internacionales relevantes.
Sin embargo, es fundamental tener en cuenta los crímenes continuos relacionados con Nagorno-Karabaj, en particular aquellos individuos que se vieron obligados a abandonar sus hogares bajo coerción y no tienen medios para regresar a Nagorno-Karabaj desde Armenia (como se vio en el caso Fiscal Vs. Ruto, Sang § 244). Alrededor de 30.000 civiles de ciudades de Nagorno-Karabaj, actualmente bajo control de Azerbaiyán, se enfrentan a barreras insuperables que les impiden regresar a sus hogares, donde se encontraban legalmente antes de la segunda guerra de Nagorno-Karabaj. Por lo tanto, uno de los principales objetivos del Fiscal sería evaluar la situación en torno al conflicto de Nagorno-Karabaj de manera similar al enfoque adoptado en el caso de Myanmar/Bangladesh (ver aquí: §§ 70-73, § 76). , donde se confirma el carácter transfronterizo del delito de deportación. La evaluación debe tener en cuenta a las víctimas de deportación que se vieron obligadas a abandonar sus hogares en Nagorno-Karabaj y buscar refugio en Armenia cruzando las fronteras internacionales debido a la amenaza inminente de daño basada en su identidad étnica o nacional. Esta situación es paralela a la suerte de numerosos civiles que optaron por permanecer en Nagorno-Karabaj y posteriormente enfrentaron consecuencias letales a manos de los soldados azerbaiyanos. Esta evaluación de la deportación y la persecución como crímenes contra la humanidad según el artículo 7 (1) (d) y (h) del Estatuto de Roma debe considerarse en el marco de la jurisprudencia ya establecida (Makuchyan & Minasyan c. Azerbaiyán y Hungría) , artículo 216). y conclusiones del CERD en 2022 y la ECRI en 2023, así como en relación con el procedimiento en curso ante la Corte Internacional de Justicia basado en la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (Armenia contra Azerbaiyán).
Tensiones políticas con Rusia
Según la declaración trilateral, está previsto que las fuerzas de paz rusas en Nagorno-Karabaj permanezcan hasta 2025, con la posibilidad de una extensión de su misión. Sin embargo, dadas las repetidas deficiencias de Rusia para prevenir las escaladas en el conflicto de Nagorno-Karabaj, la República de Armenia no se encuentra asegurada de tener seguridad jurídica contra la comisión de crímenes internacionales. El proceso de Armenia para solicitar membresía en la CPI coincidió con la emisión de una orden de arresto contra Vladimir Putin y el comisionado de la infancia (ver aquí). Este acontecimiento provocó críticas dentro de Armenia, y algunos argumentaron que unirse a la CPI podría verse como un intento de explotar la posición de Armenia contra Rusia, en lugar de abordar las cuestiones apremiantes que Armenia enfrenta actualmente. La respuesta de Armenia a esta situación sigue sin estar clara, en particular dada la reciente ofensiva azerbaiyana del 19 de septiembre de 2023 contra Nagorno-Karabaj en virtud del acuerdo ruso y las circunstancias cambiantes. Sin embargo, es imperativo que los Estados con ideas afines extiendan su apoyo a Armenia durante estos tiempos difíciles como parte de la misión compartida.
Conclusión
La decisión de Armenia de aspirar a ser miembro de la CPI evidentemente debería haberse tomado con retraso. Como lo demuestra la decisión del Tribunal Constitucional, cuando el pueblo armenio adoptó la Constitución, expresó su compromiso de defender los valores universales, lo que está intrínsecamente vinculado a su historia de enfrentar numerosos crímenes internacionales, así como el genocidio armenio. En consecuencia, participar activamente en la misión compartida de combatir la impunidad de estos crímenes internacionales debería haber sido un objetivo primordial para la República de Armenia hace mucho tiempo. Las circunstancias políticas actuales añaden complejidad a la situación, lo que requiere una decisión valiente de unirse a la comunidad internacional en el esfuerzo colectivo para combatir los crímenes internacionales, como lo ejemplifican los Principios de Nuremberg.
